Foto da Praça Dos de Mayo no centro de Lima, ponto de encontro dos manifestantes e ponto de partida das mobilizações contra Dina Boluarte (Imagem de janeiro 2023/Fotógrafo: Alejandro Cotrina).
Crise política, protestos e fratura social no Peru: violência no sul e nas universidades
Nesta entrevista, Narda e Indira nos dão um panorama sócio-histórico da atual crise social e política no Peru, que também tem afetado as universidades e o movimento estudantil.
Você poderia nos dizer brevemente como e por que o Peru chegou a esta situação atual de violência e crise institucional?
NH: No Peru, falamos de dívidas históricas para nos referirmos aos problemas estruturais de desigualdade e racismo que a Comissão de Verdade e Reconciliação (TRC) relatou em 2003 e que persistem em meio à expansão das indústrias extrativistas. Crescimento econômico com desigualdade oculto por trás de uma narrativa oficial da ilusão de progresso e modernização de que os benefícios desta política econômica só atingiram algumas cidades e alguns setores sociais. Isto é agravado pela má qualidade dos serviços públicos e pela deterioração da saúde, especialmente nas áreas rurais, que se tornou evidente na pandemia.
Dois projetos autoritários, o Sendero Luminoso e o Fujimorismo, deixaram um legado de violações dos direitos humanos durante todo o conflito armado (1980-2000), bem como fragilidade institucional e poucas lições aprendidas a respeito do valor da vida e do reconhecimento mútuo. O sistema partidário foi permeado pela corrupção e sofreu um proceso acelerado de desprestígio. Há duas décadas, os presidentes eleitos não vêm de partidos tradicionais, mas de organizações personalistas.
Em uma economia desregulamentada com assentamentos transnacionais de mineração nos territórios de comunidades camponesas e nativas, mais de sessenta por cento dos conflitos são socioambientais ou eco-territoriais (64% de todos os conflitos em outubro de 2022, segundo o relatório do Ombudsman). Desta forma, muitas comunidades aprenderam a negociar “entre partes privadas” sem o Estado, o que abre um novo processo de politização a nível local. As populações destas comunidades obtiveram leis de consulta prévia, mas a contaminação e os conflitos continuaram.
Diante de um estado fracassado e de um mercado fracassado, mais de 70% dos trabalhadores têm estado na informalidade desde antes da pandemia. No país, a informalidade não é apenas uma relação de emprego, é também um modo de vida. Isto tem um impacto sobre a fraca representação política de grandes setores da população. Isto também se reflete nos recentes protestos de massa, mas sem organização e diálogo para articular demandas e diálogo.
A diversidade e riqueza cultural e social do país foi desvalorizada e discriminada por alguns, instrumentalizada por outros, tanto locais como estrangeiros. Os recentes protestos acrescentaram novas dimensões que sem dúvida correspondem a esta reivindicação de mal-estar histórico, encarnada em múltiplos assuntos com vozes diversas que também podem empunhar projetos de vários tipos no futuro.
Qual seu balanço da conjuntura, tomando como referência o período de julho de 2021 até hoje, a relação com as províncias do interior do país e as universidades?
NH: A situação atual faz parte de um período de instabilidade política, com seis presidentes sucessivos em cinco anos, um período em que as posições conservadoras estão se espalhando e organizações anti-direitos estão surgindo. A corrupção generalizada e a incapacidade de chegar a acordos sobre os problemas estruturais do país, especialmente nas regiões do interior e das terras altas e da selva, levaram a uma perda quase total da legitimidade do sistema político. Esta situação se agravou com a eleição de Pedro Castillo num processo de extrema polarização, racismo e agressividade.
IH: A presidência de Castillo, fraca desde o início, foi liderada por uma maioria parlamentar fragmentada que fez do desrespeito à origem democrática de sua eleição sua principal agenda. O fracasso do governo em atender às demandas de mudança (reforma agrária, reforma tributária, assembleia constituinte) de setores historicamente negligenciados gerou a sensação de uma oportunidade desperdiçada. Diante de uma oposição de direita beligerante, Castillo optou pela sobrevivência integrando em seu governo pessoas que eram aliadas às bancadas parlamentares para impedir que o Congresso obtivesse os votos para declarar uma vaga presidencial. Muitos destes aliados com perfis cinzentos e questionáveis em sua comitiva mais próxima permitiram que surgissem provas de corrupção que, ao invés de ser devidamente investigada no sistema judicial, foi utilizada politicamente pela oposição para insistir em sua destituição do cargo.
Por outro lado, o trabalho do Congresso foi caracterizado por repetidas tentativas de afastar o presidente do cargo. Em um ano e meio, foram discutidas três moções para declarar a vacância presidencial. Neste contexto, Castillo se voltou para um golpe de Estado em 7 de dezembro, que fracassou e, apesar da sucessão constitucional (ver nota 1 no final do texto), aprofundou a crise política que continuava sem interrupção. Não é apenas o conflito entre os poderes executivo e legislativo que está em jogo, mas a própria democracia que é gravemente prejudicada. Estes órgãos não levam em conta a opinião de amplos setores da cidadania que exigem a demissão de Dina Boluarte, o encerramento do Congresso ou a discussão de reformas que provocariam mudanças estruturais. Hoje, a principal resposta do governo é o uso arbitrário da força, que até hoje resultou em cerca de 60 mortes e a violação de princípios mínimos do Estado de direito contra manifestantes, defensores dos direitos humanos e a imprensa, especialmente nas áreas de Quechua e Aymara, como relatado no relatório do Comitê Nacional de Coordenação dos Direitos Humanos nos primeiros 50 dias de mobilização.
O atual Congresso, eleito juntamente com Castillo em 2021, também se caracteriza por medidas demagógicas e ultra-conservadoras destinadas a desfazer pequenas reformas dos anos anteriores em favor dos interesses privados. No campo da educação, a lei que estabelece sanções para funcionários que produzem materiais educacionais que incluem conteúdo relacionado à Educação Sexual Integral (ESI) foi aprovada com um amplo consenso. Também aprovou a modificação da Lei Universitária com o objetivo de enfraquecer a Superintendência Nacional de Educação Superior (SUNEDU), entidade encarregada de aprovar o licenciamento das universidades e reverter os esforços para regular a qualidade da educação nas universidades, consolidando o poder dos atores ligados aos interesses das universidades privadas de baixa qualidade que têm representantes em várias bancadas parlamentares, sejam elas pró-governamentais ou de oposição. Ambos os regulamentos foram aprovados durante 2022.
Por que a polícia interveio na Universidade de San Marcos em 21 de janeiro e como se explica este ataque às universidades? Como se explica esta parte da política de repressão e/ou da relação com a comunidade acadêmica e o ensino superior?
IH: Após os episódios mais violentos de repressão ocorridos no final de 2022 e início do ano nas regiões do sul do país, a decisão de muitas organizações locais e territoriais nestas áreas do país foi de se mobilizar para a cidade de Lima para exigir a demissão de Dina Boluarte. A viagem da maioria dessas delegações por terra foi afetada com a declaração do estado de emergência, o que justificou um controle policial excessivo nas estradas como forma de intimidação. A situação em Lima não era diferente; a Polícia Nacional havia invadido nos dias anteriores as instalações de partidos de esquerda e organizações camponesas que abrigavam manifestantes de regiões fora de Lima, tentando fazer acusações de terrorismo e de organização criminosa. Da mesma forma, as autoridades locais de Lima, em coordenação com a Polícia Nacional, fecharam completamente o acesso a algumas das praças e espaços públicos mais importantes, a fim de evitar que os manifestantes ficassem durante a noite.
É neste contexto de restrição e criminalização do direito de protesto que os estudantes da Universidade de San Marcos realizaram uma “tomada” do portão principal para receber os manifestantes que chegavam a Lima. A resposta do reitor de San Marcos Jeri Ramón e seu conselho universitário foi rejeitar a medida, declarando que a universidade não poderia participar de um conflito “estrangeiro” e solicitando a intervenção da polícia para recuperar o campus. Isto ocorreu alguns dias depois, quando a maioria dos manifestantes havia se retirado com medo de uma operação. Entretanto, isto não diminuiu a violência da batida policial, que deixou cerca de 200 pessoas presas, incluindo estudantes e manifestantes, bem como vários registros visuais dos abusos inconscientes.
Os recentes protestos, e a rejeição da forma como a polícia interveio na universidade, reativaram o movimento estudantil, crítico das políticas que buscam beneficiar os interesses privados no ensino superior representados no Congresso que hoje apoia a Boluarte. A mobilização também reavivou a estratégia de criminalização e perseguição exercida durante o conflito armado interno pelas autoridades universitárias e pela maioria da classe política. Uma exceção a isto é o que aconteceu na Universidade Nacional de Engenharia (UNI), também localizada em Lima, onde, por proposta de seu reitor, foi acordado acolher manifestantes universitários de outras regiões. A reação à isto foi a convocação do reitor da UNI para ser interrogado pelas comissões parlamentares e uma investigação pela Controladoria por suposto uso indevido de fundos públicos.
No entanto, no Peru, a universidade pública, a comunidade acadêmica e os estudantes universitários em geral têm uma longa história de assédio, desde o conflito armado e agora há alguns anos tem havido algumas políticas de privatização e cortes, certo?
NH: De fato, as universidades públicas não escaparam da espiral de violência do conflito armado, em particular a Universidade San Cristóbal de Huamanga e a Universidade de San Marcos. Além da presença do Sendero Luminoso e do MRTA, assim como dos paramilitares em San Marcos, houve uma intervenção durante o governo Fujimori nos anos 90, de modo que as forças armadas ficaram no campus por vários anos. Além das violações dos direitos humanos, execuções, desaparecimentos e detenções arbitrárias em Huamanga, a estigmatização da comunidade acadêmica em Ayacucho como suspeita de terrorismo há muito tempo acompanhou a estigmatização da comunidade acadêmica de Ayacucho, que se espalhou para a população da região. Nos últimos anos, o estigma (ver nota 2 no final do texto) foi estendido de tal forma que setores conservadores e o próprio governo “terruqueano” como forma de desqualificar o adversário, um recurso que tem sido utilizado para desqualificar os protestos.
IH: Terruqueo e assédio à organização e ao pensamento crítico nas universidades não é a única forma pela qual as universidades têm sido vinculadas à política no Peru. Durante os anos 90, o governo Fujimori promoveu a criação de universidades privadas com fins lucrativos sob o argumento de expandir a cobertura educacional. Para este fim, foram concedidos benefícios fiscais e flexibilizados os requisitos operacionais. Milhares de famílias dos setores médio e popular encontraram uma alternativa para a formação profissional de seus filhos, mas tiveram que aceitar a baixa qualidade educacional dessas instituições. Outra consequência do crescimento do mercado de ensino superior privado foi o abandono das necessidades das universidades públicas. Com a criação da SUNEDU em 2014, foi feita uma tentativa de regular a qualidade do ensino universitário, tanto público quanto privado. Entretanto, além dos controles de qualidade, as lacunas em infraestrutura, financiamento, treinamento e modernização das universidades públicas exigem uma verdadeira reforma universitária que permita melhores condições não só para a formação profissional adequada, mas também para a consolidação das comunidades acadêmicas, especialmente num momento em que nossa democracia está passando por um processo prolongado de enfraquecimento.
Como entender a crise política peruana no contexto da região e que papel a comunidade internacional pode desempenhar neste difícil contexto para o Peru?
NH: Na política peruana, as posições radicais e conservadoras de direita e esquerda convergem, como no caso dos representantes do partido Peru Libre que, com Castillo, chegaram ao parlamento e que às vezes coincidem com a maioria de direita nas políticas a favor de interesses particulares. Nos últimos meses, este setor tem se distanciado de Dina Boluarte por causa da repressão dos protestos. Em sua posição em relação ao governo de Dina Boluarte, estes blocos parlamentares, que anteriormente estavam de acordo entre si, divergiram. Uma minoria exige sua demissão, enquanto a maioria é a favor de sua continuação. O atual impasse entre o legislativo e o executivo e a agitação social estão abrindo um período de reconfiguração social e política sem precedentes no país, que não pode ser tratado a curto prazo. Neste sentido, ele difere da situação de conflito social em outros países latino-americanos, que é canalizado institucionalmente através de negociações entre as partes ou coalizões sócio-políticas, como na Bolívia ou no Chile.
A instabilidade não é apenas uma crise institucional, embora atualmente haja um debate sobre ela, e uma solução institucional deve ser encontrada (antecipação de eleições ou renúncia presidencial), estamos em um período de rachaduras, das fissuras e fraturas anteriores.
IH: Uma escala da crise se encontra no sentimento generalizado de uma maioria de peruanos que não têm expectativas em termos de representação política. Eles querem que “todos vão embora” e, ao mesmo tempo, querem que sejam tomadas decisões que proporcionem justiça, redistribuição ou segurança, o que não está acontecendo porque esta representação foi capturada pela corrupção ou interesses privados.
No entanto, no futuro imediato é necessário agir para exigir o fim da escalada da repressão e evitar o aprofundamento da indignação cidadã, tornando possível a antecipação de eleições gerais e o atendimento às vítimas através de uma investigação confiável para determinar responsabilidades e sanções. Por enquanto, tal solução é incerta, já que tanto o Congresso da República quanto Dina Boluarte estão apostando em permanecer no cargo o máximo de tempo possível. Por este motivo, propostas que apontam para a necessidade do acompanhamento de um organismo internacional para ajudar a gerar uma solução ou o processo de investigação das mortes resultantes da repressão não podem ser descartadas.
NH: Neste contexto, a cooperação e solidariedade da comunidade internacional acompanhando a sociedade civil em meio às incertezas e múltiplas ameaças à democracia, à vida e ao conhecimento, é importante. O papel da academia é muito relevante para alertar sobre estes ataques e o clima autoritário que já está em curso com a repressão, a uníssono na mídia e as mentiras sistemáticas. Esta situação pode ser exacerbada pelos poderes que o são, incluindo os circuitos perversos (crime, tráfico de drogas) e a violência de várias fontes. Portanto, apreciamos o fato de que a cooperação internacional também está mantendo este alerta.
Notas de clarificação
Nota 1: Cabe a Dina Boluarte, vice-presidente de Castillo, assumir a presidência.
Nota 2: A palavra “terruco” é um substantivo para designar um suposto terrorista de origem rural, um termo que foi usado durante o conflito armado, daí o uso de uma forma verbalizada “terruquear”.